報導記者／劉大年

歷經數月的談判折衝，美國終於公布台灣的對等關稅，將原本32%的關稅調降至20%。但仍未完全拍板定案，雙方仍有協商的空間。

美國目前一般最惠國關稅平均約為3.5%，再疊加對等關稅由基本10%起跳，而與美國有貿易逆差的國家則由15%起跳，美國已經成為高關稅國家。

美國在4月初公布各國稅率，期間不斷展延時程。各國反應複雜交織，一方面擔心貿易摩擦升級衝擊出口，一方面仍希望透過談判可以降低關稅，減緩對經濟影響。雖然對等關稅並未全面實施，但由於不確定的因素，已經造成全球商品以及金融市場的重大衝擊。

對等關稅反映出川普「美國利益優先」的原則，並透過關稅作為談判籌碼，迫使對手在雙邊協議中做出更多讓步。此模式顯示美方談判立場依賴貿易逆差等可量化指標，卻忽略長期合作關係與制度的互信；雖能短期內為美國爭取更多談判籌碼，但也可能削弱盟友間信任基礎，並促使各國尋求多元化的貿易管道，以降低對美國市場依賴。

美國還沒有公布台灣對美國開放的細節，但是根據美國與其他國家談判結果，各國必須以「市場准入換取關稅減免」，台灣當然也不例外。未來台灣將同時面臨國內市場自由化衝擊與美國高關稅對出口的不利影響。

政府除了應持續爭取更公平的稅率外，也需由多層面降低衝擊。引導企業加速產業升級與市場多元布局，降低對單一市場依賴；並結合財政協助、研發投資與人才培育，協助受衝擊產業轉型；此外，加速創造新市場機會，並深化與新興市場合作，以分散風險。

對等關稅只是美國關稅政策的一部分，川普也已根據232條款，對鋼、鋁及其衍生品，加收50%關稅，車輛及其零組件加收25%關稅；也在今年3月起宣布對木材、銅、半導體、藥品，與關鍵礦物，展開232的國安調查，目前已公布銅的關稅為50%，其他則尚未公布稅率。

台灣232產品出口約占對美國出口的四分之三，其中半導體項目更占對美國出口的三分之二。根據川普第一任對鋼鐵及鋁製品課徵232關稅的經驗，在公布稅率後，美國會待價而沽與各國進行談判，視各國提出的措施，做為美國是否豁免232關稅的根據；而台灣當時在和美周旋後，並未爭取到豁免的待遇。在面對未來美國新的一波232關稅，必須精進過去談判的經驗，以爭取更好的條件。

在對等關稅下，台灣對美國大幅開放市場，以及消除非關稅貿易障礙，未來再開放空間有限。所以在未來232條款下，投資再加碼、提升技術相容，貿易便捷化，以及供應鏈加速「去中化」，可能為美國主要訴求。台灣必須把握談判，全力爭取更多有利的籌碼，例如擴大安全與供應鏈韌性合作、推動簽署技術研發協議及雙邊租稅協議，以及人才交流合作，以擴大台灣的戰略價值。

目前美國與中國大陸也在進行對等關稅談判，對等關稅曾引發美、中相互進行關稅報復的戰火，而後雙方雖然暫時熄火。但連同對等關稅，美國對中國懲罰性關稅平均仍約有55%，引發中國大陸強烈不滿，雙方觀點南轅北轍。未來美、中談判不僅是經貿議題，更涉及兩國國際主導權的角力，也會重新塑造兩國地緣政治對抗的強度，對於台灣也會有多元的影響。（作者是中經院區域發展研究中心主任）

【2025-08-05/經濟日報/A4版/焦點】